2019年09月17日東莞市公共資源交易中心中標(biāo)、成交公告顯示華為技術(shù)有限公司和華為海洋網(wǎng)絡(luò)有限公司組成聯(lián)合體投標(biāo)，中標(biāo)、成交東莞市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局東莞市“數(shù)字政府”建設(shè)項(xiàng)目（2019-2021年），中標(biāo)、成交金額為：27.4128億元。
東莞市“數(shù)字政府”建設(shè)項(xiàng)目（2019-2021年）項(xiàng)目信息介紹
1. 項(xiàng)目背景
東莞市“數(shù)字政府”統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目是東莞實(shí)施“數(shù)字政府”改革后實(shí)施的首批一體化、系統(tǒng)化的電子政務(wù)統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目的提出，旨在通過(guò)全市信息化電子政務(wù)項(xiàng)目的集中管理，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)、數(shù)據(jù)大腦的統(tǒng)籌建設(shè)，大力提升全市信息化基礎(chǔ)支撐能力，積極破解網(wǎng)絡(luò)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難的三難問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通，變?nèi)y為三通，為“數(shù)字政府”改革建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最終實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理與服務(wù)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化，推動(dòng)我市“數(shù)字政府”改革順利開(kāi)展。
2. 建設(shè)目標(biāo)
從新體制、新架構(gòu)、新服務(wù)、新發(fā)展四個(gè)方面發(fā)力，推進(jìn)以數(shù)據(jù)資源為驅(qū)動(dòng)的政府信息化建設(shè)工作體制改革，構(gòu)建 “管運(yùn)分離”的數(shù)字政府建設(shè)管理新體制；建成上接國(guó)家和省、下聯(lián)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和村居、橫向到邊、縱向到底全覆蓋的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，升級(jí)構(gòu)建高效統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、集約安全政務(wù)云平臺(tái)、政務(wù)數(shù)據(jù)大腦、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，形成大平臺(tái)共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層新架構(gòu)；建成“虛實(shí)融合、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行規(guī)范、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管有效”的一體化政務(wù)服務(wù)體系，打造公平、普惠、便捷、高效的城市服務(wù)；推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)治理，釋放政府?dāng)?shù)據(jù)紅利，以政府?dāng)?shù)據(jù)資源扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新，形成大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能化運(yùn)行、多主體協(xié)同、內(nèi)生性治理的“數(shù)字政府”可持續(xù)發(fā)展路徑，引領(lǐng)東莞“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”和“智慧城市”新發(fā)展，力爭(zhēng)打造全國(guó)一流、全省領(lǐng)先的“數(shù)字政府”。
3. 建設(shè)思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等工作部署，以?shī)^力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”為導(dǎo)向，以讓群眾滿(mǎn)意、企業(yè)滿(mǎn)意、政府工作人員滿(mǎn)意為目標(biāo)，以“數(shù)據(jù)上云、服務(wù)下沉”為主線，通過(guò)數(shù)據(jù)治理拉動(dòng)應(yīng)用提升，通過(guò)應(yīng)用提升優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，建立一體整合大平臺(tái)、共享共用大數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)大系統(tǒng)，注重處理好“數(shù)字政府”改革建設(shè)“八個(gè)關(guān)系”，形成一體化高效運(yùn)行的“莞家”服務(wù)，推動(dòng)“數(shù)字政府”改革建設(shè)向縱深發(fā)展。
在省“數(shù)字政府”規(guī)劃總體框架下，我市“數(shù)字政府”建設(shè)按照“一個(gè)主題、一項(xiàng)核心、一條主線、一套體系”的建設(shè)思路，打造“數(shù)字政府”政務(wù)數(shù)據(jù)大腦、創(chuàng)新“網(wǎng)購(gòu)式”政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)，開(kāi)創(chuàng)我市“數(shù)字政府”建設(shè)新模式，以高標(biāo)準(zhǔn)全面提升我市政務(wù)服務(wù)能力和現(xiàn)代化治理水平。
4. 建設(shè)原則
遵循廣東省“數(shù)字政府”總體規(guī)劃，秉承整體、移動(dòng)、協(xié)同、創(chuàng)新、陽(yáng)光、集約、共享、可持續(xù)建設(shè)的理念，我市“數(shù)字政府”規(guī)劃建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以下原則。
1.承上啟下，統(tǒng)分結(jié)合。按照省“數(shù)字政府”的總體框架，依托省公共支撐體系，在省級(jí)統(tǒng)籌下，建設(shè)市鎮(zhèn)統(tǒng)一的“數(shù)字政府”技術(shù)支撐平臺(tái)；提供特色應(yīng)用場(chǎng)景的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)環(huán)境，以及標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)組件和多元化的豐富數(shù)據(jù)資源，培育眾智共創(chuàng)的應(yīng)用生態(tài)體系。
2.標(biāo)準(zhǔn)先行，品質(zhì)至上。優(yōu)先開(kāi)展大數(shù)據(jù)、政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)、“莞家”服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，以標(biāo)準(zhǔn)化保障我市“數(shù)字政府”各組成部件的技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合和數(shù)據(jù)融合；緊緊圍繞共享共用、去繁從簡(jiǎn)、優(yōu)化迭代等工作要求，實(shí)現(xiàn)我市“數(shù)字政府”向低耗能、高效能的品質(zhì)特征發(fā)展。
3.平臺(tái)為基，數(shù)據(jù)為本。把云、網(wǎng)、數(shù)、服務(wù)四大平臺(tái)的建設(shè)作為我市“數(shù)字政府”技術(shù)支撐架構(gòu)的基石，采用成熟先進(jìn)的技術(shù)以及超前的理念，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量打造。把數(shù)據(jù)作為我市“數(shù)字政府”運(yùn)行機(jī)體的內(nèi)生動(dòng)力之源，通過(guò)數(shù)據(jù)的匯聚、治理、共享和融合等全生命周期過(guò)程，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)、信息到知識(shí)的進(jìn)化。
4.系統(tǒng)思維，智能驅(qū)動(dòng)。采用系統(tǒng)工程思維，建設(shè)上接省、下聯(lián)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、橫向到邊、縱向到底的整體“數(shù)字政府”，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)業(yè)務(wù)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層次聯(lián)動(dòng)；運(yùn)用“智能+”的思維模式，依托“政務(wù)數(shù)據(jù)大腦”提供的“數(shù)據(jù)+算法+算力”，為“數(shù)字政府”運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的未知問(wèn)題、關(guān)聯(lián)問(wèn)題、復(fù)雜問(wèn)題提供解決新思路。
5.創(chuàng)新機(jī)制，安全可控。依托“數(shù)字政府”建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司和信息化企業(yè)聯(lián)盟，通過(guò)政府與社會(huì)投資雙輪驅(qū)動(dòng)，探索政企合作、聯(lián)盟發(fā)展、社會(huì)參與的創(chuàng)新機(jī)制。建立適應(yīng)“數(shù)字政府”發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)安全體系，落實(shí)國(guó)家關(guān)于“自主可控”、“等級(jí)保護(hù)”的最新政策要求，滿(mǎn)足云、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)影響下的新型安全防護(hù)需求。
6.審慎包容，多元共治。堅(jiān)持發(fā)展與監(jiān)管并重，增加制度彈性，包容新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、公眾、社會(huì)組織等各方力量，吸引多元主體參與，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的協(xié)同治理和精準(zhǔn)管理。
5. 總體設(shè)計(jì)
5.1. 總體架構(gòu)
東莞市“數(shù)字政府”建設(shè)采用向下聯(lián)結(jié)城市無(wú)處不在的智能終端，中間利用橫向融合云、人工智能、大數(shù)據(jù)、視頻、融合通信，時(shí)空地理信息、物聯(lián)網(wǎng)等新 ICT 技術(shù)的數(shù)字平臺(tái)，向上提供服務(wù)能力支撐智慧應(yīng)用的總體架構(gòu)。總體架構(gòu)圖如下所示：
5.2. 業(yè)務(wù)架構(gòu)
東莞市“數(shù)字政府”建設(shè)突破傳統(tǒng)業(yè)務(wù)條線垂直運(yùn)作、單部門(mén)內(nèi)循環(huán)模式，以管理、服務(wù)、協(xié)同和支撐為職能線，以營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)文明、城市運(yùn)營(yíng)、民生保障、行政效能和公共支撐為業(yè)務(wù)線，構(gòu)建縱橫貫通的整體型“數(shù)字政府”業(yè)務(wù)體系。業(yè)務(wù)架構(gòu)圖如下所示：
5.3. 數(shù)據(jù)架構(gòu)
依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)匯聚、集成治理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)到數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和數(shù)據(jù)服務(wù)，建設(shè)完整的大數(shù)據(jù)架構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期的管理，支撐大數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用。
5.4. 數(shù)字平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)
數(shù)字平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)遵循面向服務(wù)的架構(gòu)（SOA）設(shè)計(jì)思想，以服務(wù)為核心，提供標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)接口、服務(wù)組件和服務(wù)訪問(wèn)方式；以復(fù)用為原則，盡可能實(shí)現(xiàn)服務(wù)在整個(gè)數(shù)據(jù)中心所承載的各類(lèi)應(yīng)用中的重用；以服務(wù)間的松耦合為基準(zhǔn)，提供多種服務(wù)組合方式；以靈活的業(yè)務(wù)編排為手段，滿(mǎn)足多種智慧業(yè)務(wù)的需求。
技術(shù)實(shí)現(xiàn)以數(shù)字平臺(tái)為核心，提供包括云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、時(shí)空信息服務(wù)、視頻云、融合通信、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等能力，統(tǒng)一由能力開(kāi)放平臺(tái)進(jìn)行服務(wù)發(fā)布和接口管理。
5.5. 安全 架構(gòu)
嚴(yán)格依據(jù)智慧城市的安全標(biāo)準(zhǔn)、等保三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、等保 2.0 的標(biāo)準(zhǔn)，劃分為安全技術(shù)體系、安全管理體系、安全運(yùn)維體系。
5.6. 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)
市政務(wù)外網(wǎng)通過(guò)市廣域核心節(jié)點(diǎn)向上聯(lián)接省廣域核心節(jié)點(diǎn)，通過(guò)市城域核心節(jié)點(diǎn)聯(lián)接政務(wù)云中心和互聯(lián)網(wǎng)出口區(qū)，再通過(guò)市匯聚節(jié)點(diǎn)聯(lián)接市級(jí)各委辦局網(wǎng)絡(luò)和鎮(zhèn)街匯聚節(jié)點(diǎn)。市城域核心、市匯聚、鎮(zhèn)街匯聚設(shè)備作為政務(wù)外網(wǎng)骨干設(shè)備，應(yīng)具備大容量，高性能，良好的擴(kuò)展性，支持 MPLS VPN、SRV6、SDN 等新技術(shù)。
5.7. 管理架構(gòu)
按照“管運(yùn)分離”的總體原則，在管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、建設(shè)運(yùn)維模式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，在全省“數(shù)字政府”改革建設(shè)組織管理體系框架下，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下銜接、運(yùn)作高效、統(tǒng)籌有力、整體推進(jìn)”的東莞市“數(shù)字政府”管理體系。
5.8. 橫縱向關(guān)系定位
（1）與省的關(guān)系。省、市“數(shù)字政府”的關(guān)系是總體與分支的關(guān)系，按省的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定符合東莞“數(shù)字政府”發(fā)展的區(qū)域性規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理細(xì)則，建設(shè)統(tǒng)一的市級(jí)實(shí)體平臺(tái)，與“粵省事”小程序，省級(jí)云、網(wǎng)、數(shù)以及應(yīng)用支撐平臺(tái)等高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，并充分利用省提供的集約化創(chuàng)新政務(wù)應(yīng)用功能，開(kāi)展本地政務(wù)應(yīng)用與服務(wù)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并著力開(kāi)展特色應(yīng)用創(chuàng)新。
（2）與鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的關(guān)系。市與鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）“數(shù)字政府”建設(shè)是整體和局部的關(guān)系。在平臺(tái)上，是實(shí)體平臺(tái)和虛擬平臺(tái)的關(guān)系，市專(zhuān)注于實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，側(cè)重統(tǒng)籌管理，面向全市提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)資源支撐，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）不再投資建設(shè)實(shí)體平臺(tái)，可按需申請(qǐng)?zhí)摂M平臺(tái)，用于應(yīng)用創(chuàng)新。在管理上，全市統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)劃設(shè)計(jì)，園區(qū)、鎮(zhèn)（街）實(shí)施底盤(pán)設(shè)計(jì)，分區(qū)部署、分級(jí)服務(wù)、以點(diǎn)到片（東莞六大片區(qū)）、以片帶面。
（3）與各部門(mén)應(yīng)用的關(guān)系。市與各部門(mén)應(yīng)用是整體與局部的關(guān)系，原則上各部門(mén)原有應(yīng)用必須全部遷移到市統(tǒng)一云平臺(tái)，不再保留自有實(shí)體云平臺(tái)，可申請(qǐng)部門(mén)“虛擬平臺(tái)”資源，專(zhuān)注于行業(yè)應(yīng)用開(kāi)發(fā)。市與個(gè)別部門(mén)應(yīng)用也存在總體與分支的關(guān)系，特色部門(mén)可保留原有實(shí)體云平臺(tái)，通過(guò)改造作為分平臺(tái)由市統(tǒng)一云平臺(tái)納管。
（4）與粵港澳大灣區(qū)的關(guān)系。東莞“數(shù)字政府”是助力粵港澳大灣區(qū)治理體系和治理能力提升的重要樞紐，要圍繞“統(tǒng)”和“通”的問(wèn)題展開(kāi)，“統(tǒng)”是指將東莞“數(shù)字政府”建設(shè)一個(gè)以大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大服務(wù)為支撐的統(tǒng)一整體，“通”是指將東莞整體“數(shù)字政府”的能力向?yàn)硡^(qū)輻射，做好政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、平臺(tái)的接口和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)穗莞深跨城通辦，粵港澳大灣區(qū)跨域聯(lián)動(dòng)，提升灣區(qū)通關(guān)效率，以信息流促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)人流、物流、資金流暢通，提升穗莞深、粵港澳大灣區(qū)城市間協(xié)同協(xié)作能力。
6. 建設(shè)內(nèi)容
6.1. 基礎(chǔ)平臺(tái)
●政務(wù)數(shù)據(jù)大腦
●政務(wù)云平臺(tái)
●政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
●政務(wù)一體化服務(wù)平臺(tái)
6.2. 營(yíng)商環(huán)境域
●企業(yè)發(fā)展公共服務(wù)
●市場(chǎng)監(jiān)督管理與服務(wù)
●宏觀監(jiān)測(cè)與產(chǎn)業(yè)服務(wù)
●創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)與科技館管理
●科技工作服務(wù)與科普
●不動(dòng)產(chǎn)登記與管理
●公共資源交易管理
6.3. 生態(tài)文明域
●智慧生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)
●智慧水務(wù)信息化建設(shè)
●智慧林業(yè)信息化建設(shè)
6.4. 城市運(yùn)營(yíng)域
●智慧城管
●智慧交通
●智慧應(yīng)急
●城市治安信息化
●自然資源管理信息化
●政數(shù)服務(wù)信息化
●住建管理信息化
6.5. 民生保障域
●智慧教育
●智慧衛(wèi)健
●智慧人社
●醫(yī)療保障局綜合業(yè)務(wù)管理
●智慧民政
●司法局在線矛盾糾紛多元化解系統(tǒng)
●職教城圖書(shū)館信息化
●智慧高訓(xùn)中心
●12345 政府服務(wù)熱線
●殘疾人事業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)
6.6. 行政效能域
●辦公業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)建設(shè)
●視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)
●智慧統(tǒng)計(jì)平臺(tái)建設(shè)
●財(cái)政電子化建設(shè)
●智慧黨校建設(shè)
●建設(shè)決策分析系統(tǒng)
●建設(shè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及文檔綜合管理利用系統(tǒng)
●智慧后勤保障建設(shè)
6.7. 公共支撐域
●公共視頻聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)建設(shè)
●人工智能服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
●時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)
●東莞市空天地一體化基礎(chǔ)管理平臺(tái)建設(shè)
●物聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接管理平臺(tái)建設(shè)
●統(tǒng)一集成平臺(tái)建設(shè)
●東莞市集約化網(wǎng)站
●桌面云部署
●“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)
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